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山西等資源省份財政惡化 部分市縣政府運轉困難加大
 資源省份稅收增長乏力部分市縣政府運轉困難加大
  資源大省的財政收入狀況,近幾年似乎在不斷惡化。
  比較明顯的一個指標是,截至5月份,內蒙古歸屬地方的稅收收入同比下降了12.4%。同樣是“緊日子”的去年,截至當年5月份,內蒙古的稅收收入仍有2.5%的增長。
  內蒙古只是資源省份的一個典型代表。諸如陜西、山西、河南等多個省市,在財稅數據堅挺的背后,其實都出現稅收增長微弱,甚至負增長,主要靠非稅收入支撐的現象。
  據21世紀經濟報道記者了解,去年下半年,內蒙古自治區政府曾給基層市縣下撥轉移支付,用于財力困難市縣政府的一些基本運轉開支。
  中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇,對21世紀經濟報道記者表示,總體來看政府財政收入形勢比較穩定,資源省份的一些基層政府會受些影響。政府收入形勢好的時候,很難轉型;財力緊張了,讓市場起決定性作用的壓力也增加了。
  稅收收入增長乏力
  據統計,今年前5個月全國稅務部門組織稅收收入5.09萬億元,增長8.6%,增速呈回落態勢。資源省份稅收收入的回落,來得更為猛烈。
  1-5月份,內蒙古公共財政收入682.5億元,增收0.6億元,同比增長0.1%;完成年度預算的37.1%,落后于時間序列。其中,稅收收入426.5億元,同比下降12.4%;非稅收入256億元,同比增長31.3%。
  非稅收入不同于稅收,其收入不具有持續性。近年來,隨著稅收收入增速的乏力,很多省份紛紛采取加大非稅收入力度,借以來支撐總體財政收入的增長。內蒙古5月份非稅收入在財政收入中占比為37.5%,比重過高意味著財政收入質量欠佳。
  其他省份也有類似現象。1-5月份,山西地方公共財政收入完成774.8億元,同比增長2.7%。前5個月,山西省國稅收入476.3億元,同比下降9.62%;其中歸屬地方的稅收收入完成138.13億元,同比僅增長0.21%。
  據山西國稅局的解釋,受工業增速放緩、煤炭等主導稅源萎縮等因素影響,造成全省國稅收入減收50.71億元。
  如河南,4月份,河南全省財政總收入323.4億元,比上年同期增長7.8%。其中,稅收收入164.7億元,增長2.1%。
  再如陜西,截至5月底,陜西實現地方財政收入725.35億元,增長13.08%。其中,稅收收入為507.47億元,同比僅增長1.0%;非稅收入累計217.88億元,同比增長23.5%。
  抓收入,爭取“雙過半”
  近日,國家稅務總局印發關于組織稅收收入工作的通知。稅務總局指出,當前經濟運行總體平穩,但下行壓力仍然較大。各級稅務機關要加強稅收分析,強化稅收征管,維護納稅人的合法權益,激發市場主體的活力,為圓滿完成稅收收入任務奠定堅實基礎。
  隨著上半年將近尾聲,財政收支“雙過半”的任務也變得更為迫切。近期,各省下到市縣調研中,均有強調要努力完成收支目標任務。
  6月18日,陜西省財政廳副廳長蘇新泉在寶雞市召開座談會,他指出在財政收入方面,要把各項稅收、非稅收入堅決收上來,禁止隨意減免稅,同時要做到依法征稅,注重收入質量;支出方面,要加快支出工作進度,同時要確保把資金用到刀刃上。
  6月18-19日,內蒙古地稅局黨組書記、局長張恩惠帶隊,去滿洲里調研。滿洲里地稅局局長周世明轉達講話精神時強調,“當前,當務之急就是抓收入”。
  周世明指出,要人人身上有指標,充分發揮好主觀能動性和創造性,調動方方面面的積極性,形成強大工作合力,攻堅克難,堅決完成上半年組織收入工作任務。
  具體而言包括,要想方設法關注項目建設,緊緊抓住經濟增長點,深入研判經濟運行趨勢,密切跟蹤宏觀經濟變化對稅源的影響,密切跟蹤固定資產投資和重點項目進展情況。
  減少不必要的開支
  內蒙古社科院經濟研究所所長于光軍,對21世紀經濟報道記者表示,內蒙古今年財力緊張,一方面由于是資源大省,受宏觀經濟影響較大的那幾個重化工行業,在內蒙占比很高,對政府財力造成沖擊。另一方面,由于政府主動讓利,減免一些稅費,有政策性減收。
  于光軍直言,政府財力緊張,能減少政府對市場的干預,是件好事。但對內蒙古來說,一些農牧業占比較高的市縣,當地公共服務主要靠政府提供,政府財力減少,沖擊比較大。
  據財政部數據,累計到5月份,全國財政收入實現6.11萬億元,同比增長8.8%。相比一季度GDP7.4%的增速,財政收入形勢比較可觀。
  對于那些財力增速下滑明顯的省份,政府能做些什么呢?
  楊志勇表示,經濟指標不太好時,不要立馬就想到政府能做什么。現在產能過剩問題很突出,宏觀經濟正在調整當中,一些該淘汰的企業就應該淘汰,政府不應該亂出手幫扶。財力實在緊張,可減少不必要的開支,民生支出方面也要量力而為。
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